Устав

Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления и непосредственного участия в решении вопросов местного значения:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразование муниципального образования;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрания, конференции граждан;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.
2) через органы местного самоуправления:
- выборный представительный орган – Совет депутатов Матвеевского района (Совет депутатов, районный Совет);
- высшее выборное должностное лицо – Главу Матвеевского района (Главу района);
- исполнительно-распорядительный орган – администрацию Матвеевского района (районную администрацию).
- контрольный орган - Наблюдательный комитет.
2. Высшим непосредственным выражением власти населения являются местный референдум и муниципальные выборы.
3. Все граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
5. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области, настоящему Уставу.
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе


Статья 9. Местный референдум

1. Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными Федеральными законами, Уставом Оренбургской области, иными законами Оренбургской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района.
Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с законодательством по наиболее важным вопросам местного значения.
2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина в местном референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении ими осуществления своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
5. Вопросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
6. Решение о проведении местного референдума принимается:
1) по инициативе Совета депутатов и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;
2) по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме;
3) по инициативе, выдвинутой избирательными и общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом № 67-ФЗ.
7. Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы, количество которых не может превышать 5% (пяти процентов) от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и законом Оренбургской области.
8. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами Совета депутатов муниципального образования и главы местной администрации.
9. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в срок не позднее 30 (тридцати) дней после представления документов, необходимых для назначения референдума, в порядке, предусмотренном законом Оренбургской области.
10. Расходы на подготовку и проведение местного референдума осуществляются за счет средств, выделенных на указанные цели из районного бюджета.
11. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие , более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
12. Результаты референдума и итоги голосования могут быть признаны недействительными в случаях:
- если допущенные при проведении голосования или установлении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результат волеизъявления участников референдума;
- если они признаны недействительными на части участков референдума списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем округе;
- по решению суда.
13. Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
14. Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.
15. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Статья 10. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета и Главы Матвеевского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Периодическое проведение выборов депутатов представительного органа и главы района является обязательным.
2. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района, изданными в пределах их компетенции.
3. Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы Матвеевского района проводятся по единому одномандатному избирательному округу.
4. Выборы депутатов районного Совета и Главы района проводятся одновременно, назначаются Советом депутатов на первое воскресенье после истечения срока их полномочий, установленного Уставом. Не допускается назначение голосования на праздничный день.
При досрочном прекращении полномочий Совета депутатов или Главы района, при самороспуске, выборы назначаются, районным Советом депутатов одновременно с принятием решения о самороспуске, в остальных случаях выборы назначаются не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий.
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ.

Статья 11. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом № 67-ФЗ и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.
2. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, имеет право на опубликование в средствах массовой информации объяснений по фактам, послужившим основанием для отзыва. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и законами Оренбургской области.
5. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение (преобразование) проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.
6. Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава района, а в случае отзыва Главы района – председатель Совета депутатов обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование (обнародование) вышеназванных итогов и решений.

Статья 12. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2. Сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, может инициировать любой гражданин, группа граждан, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления.
3. Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган (должностному лицу), в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта.
4. Проведение необходимых согласований и экспертиз проекта, внесенного гражданами, обязаны организовать органы и должностные лица, в чей адрес эти проекты направлены.
Недостатки оформления проекта правового акта, поданного в порядке правотворческой инициативы, могут являться основанием для его отклонения только в том случае, если из проекта неясна суть внесенной правотворческой инициативы.
5. Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов на ближайшем заседании, а иными органами и должностными лицами местного самоуправления – в срок не более одного месяца.
Рассмотрение внесенных проектов производится при обязательном участии представителей групп населения, внесших проект.
Результаты рассмотрения проекта с обоснованием решения должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы.

Статья 13. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения.
2. Опрос проводится по инициативе Совета депутатов или Главы района.
3. Жители района, части территории района, отдельного сельского поселения или населенного пункта, входящих в состав района, где планируется проведение опроса, должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее, чем за 10 (десять) дней до его проведения.
4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Статья 14. Правотворческая инициатива прокурора
1. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий, необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов, вправе вносить в представительный и исполнительный орган местного самоуправления предложения (проект нормативного правового акта) об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии нормативных правовых актов.

Статья 15. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Матвеевского района, Советом депутатов района, главой района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.
3. Вопросы, подлежащие обязательному вынесению на публичные слушания:
1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
5. Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Собрание граждан, конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрания граждан могут созываться по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3. Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно решением Совета депутатов или постановлением Главы района.
В названных правовых актах должны быть указаны дата, время, место проведения собрания и вопросы, предлагаемые к рассмотрению.
4. Для назначения собрания по инициативе населения группа граждан численностью не менее 5 (пяти) человек, проживающих на территории района, представляет в Совет депутатов ходатайство об инициативе проведения собрания. В ходатайстве указываются: предлагаемый к рассмотрению вопрос, дата, время и место проведения собрания. Ходатайство подписывается всеми заявителями с указанием их фамилии, имени, отчества и места проживания.
Граждане имеют право не указывать место проведения собрания и обратиться к Совету депутатов с просьбой о предоставлении помещения его проведения. Совет депутатов обязан в этом случае предоставить место для проведения собрания.
5. Совет депутатов должен назначить собрание не позднее, чем за 7 (семь) дней до предложенной в ходатайстве даты его проведения, или согласовать с заявителями иную дату проведения собрания. Решение о назначении проведения собрания по инициативе населения принимается Советом депутатов простым большинством голосов от числа депутатов, участие в голосовании, и оформляется в виде постановления. Основанием отказа в назначении собрания может быть только несоответствие представленного ходатайства требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи Устава.
6. Муниципальные правовые акты по вопросу назначения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты проведения собрания.
7. В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста. В собрании имеют право участвовать также депутаты районного Совета, члены Наблюдательного комитета, должностные лица районной администрации.
При проведении собрания по инициативе Совета депутатов или Главы района на собрании должны присутствовать соответственно Председатель Совета или Глава района (либо их официальные представители).
8. Инициаторы проведения собрания обязаны обеспечить учет лиц, принимающих в нем участие, и ведение протокола собрания. Для ведения протокола по решению собрания избирается секретарь. Для ведения собрания его участники простым большинством голосов избирают председательствующего. Председательствующим по решению собрания может быть представитель районного Совета или Глава района, если собрание проводится по инициативе соответственно Совета депутатов или Главы района.
9. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять участников данного собрания во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Порядок избрания таких лиц, их число, пределы компетенции, поручения данным лицам определяются собранием и фиксируются в протоколе.
10. Решения собрания, принятые обращения, протокол и иные документы собрания подписываются председательствующим и секретарем собрания. Решения, обращения собрания могут быть подписаны по решению собрания его участниками.
Протоколы собрания подлежат обязательной передаче в недельный срок после собрания на хранение в администрацию района либо в администрацию сельского поселения, на территории которого проводилось собрание.
Обращения, принятые собранием граждан, направляются уполномоченными собранием лицами в органы или должностным лицам местного самоуправления, к чьей компетенции относится решение вопросов, поставленных в обращении.
11. Действие настоящей статьи Устава полностью применимо к проведению конференций граждан.
Конференция может быть назначена в случае, когда из-за большого предполагаемого числа граждан, желающих участвовать в обсуждении выносимых вопросов, нет возможности провести собрание.
Для участия в конференции гражданами избираются делегаты. Норма представительства, число делегатов и порядок их избрания устанавливаются правовым актом районного Совета при инициировании конференции (собрания делегатов) населением или Советом депутатов, правовым актом Главы района, правовым актом Наблюдательного комитета при проведении конференции по инициативе соответственно Главы района или Наблюдательного комитета.
Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 17. Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1. Граждане Матвеевского района имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Поступившие письменные обращения граждан должны быть зарегистрированы в порядке, определенном инструкцией по делопроизводству в районе.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Статья 18. Иные формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения
1. Граждане района имеют право участвовать в совещательных органах, формируемых органами и должностными лицами местного самоуправления, создавать гражданские комитеты, комиссии по различным вопросам, вносить предложения по развитию территориального партнерства в муниципальном образовании, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, проводить общественные экспертизы, создавать фонды поддержки местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, участвовать в деятельности попечительских советов муниципальных предприятий и учреждений, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не запрещенных действующим законодательством.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления района обязаны обеспечить каждому жителю района право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории района, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами Оренбургской области.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.
 

Разместить в блоге
Добавить в закладки
Отправить по почте
Форма

Отправить

Версия для печати

© 2011—2021 Портал муниципальных образований

Матвеевский район

Cделано в Опытном Креативном Бюро